在当今全球资源环境压力日益增大的背景下，再生资源行业作为推动资源循环利用和环境保护的重要力量 ，正逐渐成为各国经济发展战略的关键组成部分
，我国再生资源行业在一系列政策支持下，经历了从萌芽到逐步壮大的历程 ，如今正朝着规范化 、专业化
、规模化方向迈进
，展现出广阔的发展前景 。

一、再生资源行业概述

再生资源行业是指对废旧金属 、废旧塑料
、废旧纸张、废旧电子产品等各类废弃物进行回收 、加工、再利用的产业，这些废弃物通过合理的处理和转化 ，可以重新变成宝贵的资源，重新投入到生产生活中
，从而减少对原生资源的依赖，降低能源消耗 ，同时减轻废弃物对环境的污染和破坏
，实现资源的闭环循环和可持续发展
。

二
、政策支持的必要性

（一）资源短缺与环境压力的倒逼

随着全球经济的持续快速发展，对各类资源的需求不断攀升 ，原生资源逐渐稀缺
，供需矛盾日益尖锐，传统的粗放式发展模式导致大量废弃物的产生 ，给生态环境带来了沉重负担
，如土壤污染、水污染 、空气污染以及垃圾围城等问题频发，再生资源行业的发展能够有效缓解资源短缺问题 ，将废弃物转化为资源
，减少对自然资源的开采，从源头上减轻环境压力 ，是应对资源环境挑战的必然选择。

（二）行业发展初期的助力

再生资源行业在我国起步相对较晚，在发展初期面临着诸多困难和障碍
，回收体系不完善，回收渠道分散且不规范 ，导致回收效率低下；企业规模普遍较小
，技术装备落后，缺乏核心竞争力；市场秩序混乱 ，存在非法拆解
、污染环境等现象
，在这种情况下，政策的支持对于引导行业健康发展 ，提高行业整体水平
，培育壮大市场主体具有至关重要的作用 。

三、我国再生资源行业的政策演进

（一）早期探索阶段（上世纪 80 年代 - 90 年代）

我国再生资源行业在早期主要依赖于自发形成的回收队伍和简单的手工分拣方式
，政府在这一阶段主要是通过一些基础性的法规和政策来规范行业的发展，如 1987 年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》中对废弃物焚烧等行为进行了初步规范 ，以防止对大气环境造成污染，一些地方也开始出台鼓励废旧物资回收的政策
，如给予回收企业一定的税收优惠或场地支持等，以促进当地再生资源回收体系的初步建立
。

（二）逐步规范阶段（2000 年 - 2010 年）

进入新世纪后 ，随着我国经济的快速发展
，再生资源行业的重要性日益凸显，国家相继出台了一系列更为系统和全面的政策法规 ，2003 年
，《中华人民共和国清洁生产促进法》正式实施，该法强调了企业在生产过程中的资源综合利用和废弃物减排责任 ，为再生资源行业的发展提供了法律依据
，2006 年，商务部等部门联合发布了《再生资源回收管理办法》 ，明确了再生资源回收企业的资质条件 、经营规范以及监督管理制度等
，进一步规范了再生资源回收市场秩序，推动了回收行业的健康发展 ，在税收政策方面，也逐步完善了对再生资源企业的税收优惠措施
，如对符合条件的再生资源回收企业减免增值税等，降低了企业的运营成本 ，提高了企业的积极性。

（三）快速发展阶段（2011 年至今）

近年来
，随着全球资源环境问题的日益严峻以及我国生态文明建设的深入推进，再生资源行业受到了前所未有的高度重视 ，政策支持力度不断加大
，国务院办公厅先后印发了《关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》（2011 年）
、《生产者责任延伸制度推行方案》（2016 年）以及《关于加快推进再生资源产业发展的指导意见》（2017 年）等一系列重要文件，这些文件从回收体系建设、产业发展 、技术创新
、政策扶持等多个方面提出了明确要求和具体措施 ，旨在构建完善的再生资源产业体系
，提高资源利用效率，促进绿色发展 ，在回收体系建设方面
，鼓励各地建立规范化的回收站点、分拣中心和集散市场，完善城乡回收网络；在产业发展方面 ，支持企业通过兼并重组 、技术创新等方式提高产业集中度和竞争力；在技术创新方面，加大对再生资源技术研发的投入
，突破关键共性技术瓶颈；在政策扶持方面，除了继续落实税收优惠政策外 ，还加大了财政资金支持力度
，设立了相关专项基金用于支持再生资源项目建设和技术研发等 。

四
、政策支持的具体体现

（一）财政补贴与税收优惠

政府通过财政补贴的方式，对符合一定条件的再生资源回收利用项目给予资金支持 ，对建设规范化回收站点、分拣中心 、资源化处理设施等给予投资补贴
，降低企业的建设成本；对采用先进环保技术和设备的企业给予运行补贴，鼓励企业提高技术水平和生产效率 ，在税收方面
，对再生资源企业实行增值税即征即退、所得税减免等优惠政策，以废旧金属回收为例 ，企业回收销售废旧金属所缴纳的增值税
，在一定条件下可以享受即征即退政策，这大大减轻了企业的税负 ，提高了企业的盈利能力，促进了企业的规模化发展。

（二）产业规划与布局引导

国家制定了一系列再生资源产业发展规划 ，明确了行业发展的总体目标
、重点领域和区域布局
，在产业规划方面，提出了要重点发展废旧金属、废旧塑料 、废旧轮胎
、废旧电子产品等资源的回收利用产业 ，培育一批具有较强竞争力的大型企业集团和产业集群
，在区域布局上，根据不同地区的资源禀赋、产业基础和发展需求 ，合理规划再生资源产业园区和基地建设
，在沿海地区，依托港口优势和发达的制造业基础 ，重点发展进口废旧金属 、废旧塑料等资源的加工利用产业；在中西部地区
，利用丰富的矿产资源和土地资源优势，建设一批以废旧有色金属回收
、稀贵金属提炼为主的产业园区 ，促进区域经济的协调发展
。

（三）回收体系建设支持

为了完善再生资源回收体系，政府出台了一系列政策措施
，一是加强回收网络建设，通过财政资金支持、土地政策优惠等方式 ，鼓励企业在城乡地区建设规范化的回收站点和分拣中心
，提高回收覆盖率和回收效率，二是推动回收模式创新 ，支持企业与社区 、物业等合作
，开展“互联网 + 回收”等新型回收模式试点，利用信息化手段整合回收资源 ，实现线上线下融合发展
，三是规范回收市场秩序，加强对回收企业的监管 ，严厉打击非法回收
、拆解等违法行为
，保障回收行业的健康有序发展。

（四）技术研发与标准制定

技术创新是再生资源行业发展的核心动力，政府高度重视再生资源技术研发工作 ，加大了对科研机构和企业的研发资金投入，通过设立科研项目、科技专项基金等方式
，支持企业与高校 、科研院所合作开展再生资源回收利用关键技术
、共性技术的研发攻关，如废旧电子产品拆解与贵金属提取技术、废旧塑料高性能改性技术 、废旧轮胎胶粉改性沥青技术等 ，为了规范行业发展
，政府加快制定和完善再生资源行业标准体系，包括产品标准、技术规范
、环保标准等 ，这些标准的制定实施
，为企业生产经营提供了依据，提高了产品质量和市场竞争力 ，促进了再生资源行业的规范化、标准化发展 。

五 、政策支持下的发展成效

（一）产业规模不断扩大

在政策的大力支持下
，我国再生资源行业取得了显著的发展成就，产业规模持续扩大 ，已成为全球最大的再生资源回收利用国家之一
，据统计，近年来我国再生资源回收总量逐年递增 ，主要再生资源品种的回收率不断提高，废旧金属回收量持续增长
，满足了国内部分工业生产对原材料的需求；废旧塑料
、废旧纸张等的回收利用也取得了长足进步，有效减少了对石油、木材等原生资源的依赖
。

（二）企业实力显著增强

随着政策的引导和市场的培育 ，我国再生资源行业内涌现出了一批具有较强实力和竞争力的大型企业集团和骨干企业
，这些企业通过兼并重组 、技术改造
、产业链延伸等方式，不断扩大规模 ，提升技术水平和管理水平
，形成了较为完整的产业链条，一些大型废旧金属回收企业不仅在国内建立了广泛的回收网络和加工基地 ，还积极拓展海外市场
，开展国际资源合作；部分废旧电子产品拆解企业通过引进先进技术和设备，实现了自动化、智能化拆解 ，提高了资源回收效率和产品质量。

（三）资源环境效益日益凸显

再生资源行业的发展为我国资源节约和环境保护做出了重要贡献 ，通过回收利用大量的废旧资源，减少了对原生资源的开采
，降低了能源消耗和碳排放，每回收利用 1 吨废旧钢铁 ，可节约铁矿石 1.5 吨左右
，减少能源消耗 0.5 吨标准煤，减少二氧化碳排放 1.4 吨；每回收利用 1 吨废旧纸张 ，可节约木材 3 立方米以上
，节水 100 立方米左右，规范的再生资源回收处理有效地减少了废弃物对环境的污染 ，改善了生态环境质量
，促进了经济社会与资源环境的协调发展 。

六 、面临的挑战与未来展望

（一）面临的挑战

尽管我国再生资源行业在政策支持下取得了巨大成绩，但仍然面临一些挑战 ，回收体系尚不完善
，尤其是在一些农村地区和偏远地区，回收站点覆盖不足 ，回收渠道不畅，导致部分废旧资源未能得到有效回收利用
，企业技术创新能力仍有待提高，虽然在一些领域取得了技术突破 ，但整体上与国际先进水平相比仍存在差距
，部分关键技术和设备依赖进口，制约了行业的进一步发展 ，市场秩序仍需进一步规范
，虽然非法回收拆解行为得到了一定程度的遏制，但仍有部分小作坊式企业存在环保不达标
、违规经营等问题 ，扰乱了市场秩序
，影响了行业的健康发展
。

（二）未来展望

面对挑战，我国再生资源行业在未来具有广阔的发展前景 ，随着国家对生态文明建设的重视程度不断提高
，政策支持力度